Ректор Санкт- Петербургского государственного университета профсоюзов, член-корреспондент PAН Алек­сандр ЗАПЕСОЦКИЙ о том, как 13-я статья Консти­туции России, запрещающая государственную идео­логию, мешает развитию го­сударства

— Полагаю, что возобновившаяся в последнее время дискуссия о целесообразности запрета иде­ологии в Конституции России неслучайна. Проблема идеоло­гии становится одной из самих серьёзных в развитии страны. Читаем 13-ю статью Конститу­ции:

«Никакая идеология не может устанавливаться в каче­стве государственной или обя­зательной».

Странно. Так уж и никакая? И ни для кого не мо­жет быть обязательной?

Идеология — это система идеалов, ценностей, взглядов и убеждений, посред­ством которой личность выражает свое отношение как к существующей социальной ре­альности в целом, так и к конкретным ее аспектам. Та или икая идеология лежит в основе любой человеческой деятель­ности. Деятельность невоз­можна без целей, а цели чело­век вырабатывает на основе идеологии.

Государство без целей? Государственные чиновники, дей­ствующие вне общепринятой системой идеалов, ценностей, взглядов и убеждений? То есть один может, к примеру, Родину считать ценностью, а другому — не обязательно?

Очевидно, что никакое госу­дарство без идеологии сущест­вовать не может. Сама россий­ская Конституция — идеология, воплощенная в законе. И все другие законы содержат в себе идеологию. Государство, спо­соб его построения и механизмы функционирования — то­же идеология, воплощенная в реальность. Уже с этой точ­ки зрения статья 13 — отрица­ние Конституцией самой себя. Идеология в России — нечто, что существует, но не может бить названо своим именем. Вредная ситуация.

Если идеология в обществе не сформулирована, не артику­лирована, не записана, сущест­вует «по умолчанию», то она и не может обсуждаться, оспари­ваться, сравниваться с други­ми идеологиями, совершенст­воваться. Нечто вроде возврата к первобитному (бессловесно­му) обществу. Статья 13 появилась в нашей Конституции в конкретных исторических обстоятельствах, которые остались в прошлом. И живёт как отвалившаяся короста прибинтованная к зажившей ране.

Между тем в ходе мировой эволюции в мире сложилась практика, при которой общество оформляет свои интересы в виде различных идеологий и на этой основе формирует политические партии. В конкуренции идеологий те или иные партии побеждают и приходят к власти, осуществляя в дальнейшем соответствующую своей идеологии политику от имени государства, имея на то «мандат» от большинства членов общества. Победа партии на выборах имеет смысл потому, что в результате именно ее идеология должна реализовываться государственным аппаратом.

Принципиально важно, что организация жизни государства и общества невозможна только принятием законов (называемых в социологии жесткими регуляторами), так как наряду с ними должны существовать еще мораль, нравственность, совокупность культурных кодов (мягкие регуляторы), также основанные на идеологии. Победа партии на выборах означает в современном развитом государстве не только возможность принятия парламентом законов, соответствующие её идеологии, но и обязанность чиновничества вести себя в соответствии с мягкими регуляторами этой идеологии.

Задачу выработки и совершенствования национальной идеологии всегда берет на себя элита. Народ же оценивает результаты, принимает их или не принимает. Если элита успешно справляется со своей обязанностью, в стране наступает период устойчивого социально-экономического развития. Не справляется — страна попадает в беду.

Конституцию готовили в апреле-ноябре 1993 гада реально лучшие умы России того времени, да и нынешнего тоже. Многие из них живы и работают среди нас, может пользуются заслуженным авторитетом. Эти люди могут рассказать подробно, (а может лучше — ответить по Закону?), какие факторы того момента над ними довлели: в первую очередь — желание учесть горькие ошибки прошлого и поставить конституционные барьеры для волюнтаризма какого-нибудь нового очередного «ЦК КПСС» и ему подобных, исключить чью- либо монополию на идеологическое развитие страны.

В  комментарии к Конституции от 1994 года (выдающегося правоведа Б.Н. Топорнина и других) обращалось внимание на закрепление в ней идеологического многообразия именно в противовес однообразию советских конституций. Имелось в виду право общества на конкуренцию идеологий, выбор наиболее соответствующей требованиям времени и корректировку её или пересмотр по мере необходимости путем демократических процедур. Статья 13 понималась правоведами тогда и как гарантия гражданских свобод, исключающая преследования людей за их убеждения.

Однако в итоге на сегодня получился запрет какой-либо идеологии вообще, полное формальное устранение государства из сферы идеологии. Сначала ни о чем подобном даже не думали:

«Разработчики стремились не допустить в будущем нового тоталитаризма, когда какая-либо пришедшая к власти политическая партия захочет объявить свою идеологию навсегда верной, не подлежащей критике и пересмотру, — рассказал мне член Конституционного суда РФ Гадис Гаджиев. — Сейчас же, осмысляя данное положение все глубже и глубже, сопоставляя с канонами юриспруденции, мы встаем перед серьезными вопросами».

Увы, в официальном комментарии к Конституции, к 13-й статье глава Конституционного суда В.Д. Зорькин вынужден указывать на запрет для государственных чиновников руководствоваться в своей работе чем-либо, кроме конкретных законодательных актов. Он отмечает, что этот запрет распространяется и на иные субъекты права, включая общественные объединения, церковь, учреждения образования, художественного творчества и иные сферы коллективной жизнедеятельности людей. Автор констатирует, что данная норма Конституции «означает существенное сужение пределов государственной власти».

Формально получается, что никому нельзя иметь никакую идеологию, кроме отдельно взятого человека, только откуда он ее возьмет — непонятно. Как известно, идеология по наследству генетически не передаётся. Если следовать данному пониманию 13-й статьи из практике, то газеты могут печатать только законодательные акты, инструкции по садоводству и применению стирального порошка, а вузы и школы — преподавать только естественно-научные знания. Впрочем, и это под вопросом. Ведь строение Вселенной, представления о материи и теория эволюции — тоже идеология. Что примечательно: чиновники действующие в рамках 13-й статьи, не имеют права руководствоваться в работе своими моральными принципами!

Вот что пишет по этому поводу  видный правовед А.И. Александров:

«В действительности запрет государственной идеологии является не чем иным, как запретом любой пропаганды со стороны государства, запретом целенаправленной пропаганды гуманистических, общечеловеческих ценностей через структуры органов государственной власти, через учебные и воспитательные учреждения, что вызывает негативные последствия правовой нигилизм, рост преступности, вытеснение общественного правосознания общественным криминальным сознанием».

В общем, интересное получилось у нас в стране конституционное закрепление роли идеологии. Глубоко оригинальное. Нет такого больше нигде и ни у кого. И нужна ли России такая оригинальность — вопрос, требующий серьезного обсуждения. Но капиталистическая или олигархическая идеология для России смертельно опасна.